La Cour des Comptes s'inquiète du financement du Mucem

Dans son très attendu et très médiatisé rapport annuel, rendu public hier matin par son Président Didier Migaud, la Cour des Comptes allume les dérapages, les gaspillages et autres anomalies de gestion réalisées en 2012 par l’Etat et son administration. Sur les 1200 pages du rapport, plusieurs centaines ( de pages, pas de dérapages, ouf,ouf)  sont consacrées à Marseille. APHM ( les hôpitaux publics marseillais), réforme portuaire et Mucem y figurent en bonne place. Entre la gestion hasardeuse de son récent projet d’informatisation qui a fait perdre, selon les conseillers de la Cour près de 14 millions à l’APHM, Marsactu y reviendra, et les ratés de la réforme portuaire , le Mucem est donc lui aussi en vedette. Pris dans le même filet que 8 autres grands chantiers culturels pilotés par le Ministère de la Culture, dont la modernisation des musées Picasso et d’Orsay, notre futur Musée des Civilisations de l’Europe et de la méditerranée, où il y a encore quelques semaines , le Président de la République est venu sur le chantier y adresser ses voeux au monde culturel, n’échappe pas au sévère constat de la rue Cambon. Décryptage.

Des budgets et des délais qui dérapent

Premier grief, les coûts ont explosé. En 2001, au moment de la genèse du projet, le devis ( hors centre de recherche et de conservation) était d’un peu moins de 100 millions d’euros, contre 160 millions aujourd’hui. ” Les altermoiements et les modifications de la programmation depuis 2002 ont entrainé une élévation importante du devis initial” peut on lire dans le rapport. C’est vrai que décidé à l’origine sous Jospin, ce pauvre Mucem est passé par des hauts et des bas et a connu plusieurs gouvernement et 2 Présidents de la République, avant que Gaudin ne réussisse à arracher la décision finale en 2007 au fraichement élu Nicolas Sarkozy quelques mois avant les municipales de 2008. Son ami Sarko lui devait bien ça, même si Fillon a eu du mal a signer le chèque. Du coup le chantier avance à marche forcée depuis plusieurs mois afin de pouvoir être prêt pour 2013, après avoir trainé des années sur le bureau des différents ministres de la culture qui se sont succédés rue de Valois. ” Ces délais considérables signalent des dysfonctionnements dans la prise de décision politico-administrative. Les annonces officielles sont, en effet, souvent en décalage par rapport à l’état d’instruction préalable du dossier au triple plan technique, administratif et financier” nous expliquent sagement les sages de la rue Cambon.

Allumage du PPP

Autre gros souci dans la gestion de ce projet, le Mucem couvre en réalité 3 chantiers très différents. Le musée lui-même actuellement en construction sur le J4 et imaginé par l’architecte Rudy Ricciotti, la rénovation du Fort Saint-Jean ensuite, puis le centre de recherche et de conservation du Mucem à la Belle de Mai. C’est d’ailleurs ce dernier bâtiment de plus de 10 000 mètres carrés, qui sera destiné à accueillir principalement les réserves du Mucem, qui  se fait le plus méchamment allumer par la cour des comptes, et notamment par son financement sous forme de PPP ( partenariat public privé). Attention ça va faire mal : ” Parmi les divers schémas de réalisation possible des équipements culturels , le recours aux PPP semblent rencontrer des limites si l’on en juge à l’abandon du PPP prévu à l’origine pour la construction de la grande salle philharmonique de la Villette, ou aux questions que peut susciter la réalisation du centre de recherche et de conservation du Mucem. Le coût complet de cette dernière opération ( coût d’acquisition et de maintenance) s’élève à 93,8 Millions d’Euros, avec 33,06 millions pour l’investissement et la provision pour dédit, 26,7 millions pour les charges financières et 34,06 pour la maintenance, montant à mettre en regard du seul coût de la construction du bâtiment estimé au départ à 21,1 millions d’euros et aujourd’hui de l’ordre de 30 millions“. Ce sorte de “crédit-bail” comme nous l’avait décrit le directeur général du patrimoine au ministère de la culture, lors de la pose de la première pierre de ce bâtiment, risque en réalité de coûter très, très cher aux finances publiques. Ce qui promet d’ailleurs pour le futur Stade Vélodrome qui a choisit d’utiliser ce même type de financement.

L’inconnu des frais de fonctionnement

Enfin , le rapport de la cour des comptes s’inquiète de la non prise en compte des futurs crédits de fonctionnements alloués au Mucem ” Les budgets de fonctionnement en année pleine pour le centre des archives de Pierrefite-sur-Seine, le Mucem, et la philharmonie de Paris ne sont pas encore stabilisés sous prétexte d’une montée en puissance étalée de 2013 à 2015. Dans l’attente d’estimations plus précises et d’arbitrages sur la taille, le nombre et la répartition des emplois ainsi que sur le mode de fonctionnement de ces structures, les subventions du ministère ont été arrêtées à 12 millions d’euros pour le Mucem“. Donc si on comprend bien, si les investissements pour la construction des 3 bâtiments ont bien été bouclés, rien n’a vraiment encore été finalisé pour le fonctionnent du Mucem, y compris sur son modèle économique, ce qu’à reconnu d’ailleurs la ministre de la culture Frédéric Mitterrrand dans sa lettre de réponse au rapport de la Cour des Comptes “Les budgets de fonctionnement des nouveaux équipements, comme le musée des civilisations de l’Europe et de la Méditerranée (MuCEM) et la Philharmonie de Paris, seront finalisés au cours du premier semestre 2012 dans le cadre de la préparation du budget triennal du ministère pour les années 2013 à 2015. Les statuts sont en cours d’élaboration : le MuCEM sera ainsi constitué en établissement public à caractère administratif en 2012. A l’instar de ce qui a été fait pour ces deux grands projets, les futures créations d’équipement donneront lieu systématiquement à une analyse du modèle économique des établissements avec un recours accru à des plans d’affaires et à des études précises sur le public et la fréquentation. Il s’agit ainsi de garantir la soutenabilité globale des projets”.

C’est donc un gros signal d’alarme que tirent les conseillers à la Cour des Comptes ” tant en investissement qu’en fonctionnement, le financement des grands équipements culturels en cours de réalisation exposent donc le budget du minstère de la culture à des tensions importantes dans les prochaines années”, c’est normal, c’est leur job. Comme d’autres grands équipements culturels, le Mucem aura surtout une vie après son inauguration en 2013, et on a parfois l’impression que cet aspect des choses est pour l’instant un peu mis de côté. Avoir un grand musée national , un des rares en dehors de Paris, comme le souligne d’ailleurs ce rapport, constitue un véritable privilège, également un grand geste architectural pour Marseille, mais on espère aussi que les ambitions dans son contenu et dans son fonctionnement seront à la hauteur du reste.

Ci-dessous, le rapport de la Cours des Comptes :

A lire:

Les perles du rapport de la Cour des Comptes, sur Le Monde.fr

Avec Elodie Crézé et Erika Ribéri