Petite note à l'attention de ceux qui promettent des emplois à Marseille

Petite note à l'attention de ceux qui promettent des emplois à Marseille

Créer 100 000 emplois d’un coup de baguette magique, sur la durée d’un mandat. Voilà qui pourrait faire rêver tout électeur légèrement naïf. 10 000, 50 000, 100 000, le nombre varie mais les candidats à la primaire socialiste partagent tous la même ambition de créer de nouveaux emplois pour la ville. De son côté, Jean-Claude Gaudin flatte également son bilan sur ce point. En 2010, lors d’un colloque intitulé “Un emploi pour tous”, la municipalité se vantait d’avoir créé 40 000 emplois en huit ans à Marseille. Aujourd’hui même, le premier adjoint Roland Blum se félicitait du bilan des Zones Franches Urbaines (ZFU) qui auraient permis de créer 13 000 emplois depuis leur mise en place en 1997.

Les chiffres fusent certes mais ne donnent pas tous les mêmes tendances. Si tous les prétendants à la mairie évoquent des chiffres de création d’emplois pour la commune de Marseille, les statistiques sur l’emploi à Marseille même sont très dures à trouver. Il faut se tourner vers l’Urssaf pour avoir des chiffres sur le nombre d’emplois privés “intra muros”.

Face aux promesses et bilans, on ne peut que s’interroger sur la manière dont sont calculées ces données. Petit décorticage des chiffres les plus entendus, à la lumière d’autres bien moins souvent brandis.

1) Pas de création nette d’emplois privés depuis 2008

En fait, à chaque fois qu’un politique évoque des créations d’emplois, il parle en brut et non en net. C’est-à-dire que ces chiffres n’incluent pas la disparition d’emploi sur la période donnée. Pour avoir des statistiques sur l’évolution du nombre d’emplois salariés privés, il faut se tourner vers l’Urssaf, seule véritable entité à avoir des données par commune et non par zone d’emploi. Voici leurs chiffres entre 2008 et 2012 :

En 2009, Marseille comptait 245 582 emplois privés. En 2012, il n’en reste que 242 432. Si on en croit leurs données, la ville a perdu 3 150 emplois depuis 2008. Le solde est donc négatif. “Ce qui est frappant, c’est que les variations sont très inégales d’une année à l’autre, commente l’économiste Philippe Langevin. Mais il est certain que depuis 2008, la tendance est à la baisse. Reste à savoir si cela est structurel ou conjoncturel.”

En se basant sur les chiffres de l’Unedic, pour lesquels les critères sont légèrement différents, on obtient une évolution du nombre d’emplois privés par secteur. Sur cette période 2009/2012, l’industrie a perdu 2278 emplois et le commerce 2097 tandis que le BTP et les services sont à la hausse avec respectivement 379 et 3512 emplois supplémentaires.

A voir ces chiffres, on se demande bien comment un candidat peut trouver la solution pour changer de braquet et créer des dizaines de milliers d’emplois en si peu de temps. En fait, ces ambitions à six chiffres ont une origine commune : un chiffre, sorti un peu de nulle part, censé représenter le retard de Marseille.

2) Le mythe des 100 000 emplois privés manquant à Marseille

Cela fait tellement longtemps qu’on l’entend qu’on ne sait plus d’où ce chiffre sort. Dans une tribune publiée dans le Monde il y a un peu moins d’un an, le sociologue (également président du comité de soutien d’Eugène Caselli) Jean Viard expliquait : “A Marseille, on estime qu’il manque 100 000 emplois dans le privé pour que la ville soit à la hauteur des métropoles européennes de même taille”. Aujourd’hui, il ne sait plus trop d’où il vient. “La première fois que je l’ai entendu, c’était il y a cinq, six ans. Je crois qu’il provient d ‘une étude de l’Agam”.  A l’agence d’urbanisme de Marseille, on peine à retrouver ce chiffre. En fait, depuis des années, ces 100 000 emplois ont été pris comme référence sans source précise. “C’est un vieux chiffre qui circule, commente Philippe Langevin, maître de conférence et économiste. On ne sait pas vraiment à quoi il correspond même s’il est pertinent de comparer Marseille à d’autres grandes villes” .

Ce chiffre est largement repris par les candidats à la primaire socialiste comme Marie-Arlette Carlotti qui explique, dans une interview à la Provence en juillet : “Il manque, selon plusieurs études très sérieuses, environ 100 000 emplois privés dans l’aire marseillaise”. Lors du débat sur France 3 la semaine dernière, elle a également déclaré : “Je veux créer 100 000 emplois dans la métropole”. Patrick Mennucci entend quant à lui “créer les 50 000 emplois privés qu’il manque à Marseille”. Légèrement plus prudent, Eugène Caselli évoque quant à lui un “retard de 100 000 emplois par rapport à l’agglomération lyonnaise”.

Suivons donc sa thèse. Si on rapporte le nombre d’emplois privés (à partir des chiffres de l’Unedic) au nombre d’habitants sur les deux communes, il manque en réalité 150 000 emplois privés à Marseille pour atteindre le niveau de Lyon. A 50 000 emplois près, Eugène avait la bonne estimation. En tout cas, la courbe de Lyon donne envie à bien des candidats. Car selon les chiffres de l’Urssaf, Lyon (commune) a créé plus de 9000 emplois entre 2008 et 2012:

3) 50 000 emplois, ça représente quoi ?

Dans cette logique de rattrapage de la ville, des outils ont déjà été mis en place pour attirer les entreprises et inciter à la création d’emplois sur des zones géographiques préalablement définies. Pour cerner l’ampleur de ce que peut représenter la création de 50 ou 100 000 emplois privés sur la durée d’un mandat, il est éclairant de revenir sur les chiffres en matière de création brute d’emplois des différents dispositifs mis en place ces deux dernières décennies et fortement aidés par l’Etat.

Euroméditerranée et ses quinze ans d’existence revendique être “un bassin de 32 331 emplois privés (chiffres Urssaf) et 4 730 entreprises implantées en 2011”. Pour autant, le chiffre en termes de création d’emploi reste modeste : “l’O.I.N (Opération d’Intérêt National) Euroméditerranée a permis de générer plus de 10 000 emplois supplémentaires (sachant qu’en 1995 l’effectif salarié présent était estimé à 19 800) et a attiré sur son périmètre près de 800 entreprises” selon Euromed. Leur objectif est de créer 20 000 emplois supplémentaires d’ici 2025 avec le développement de la Joliette.

Quant aux deux zones franches urbaines (Nord littoral / 14e-15e Sud), soumises à un dispositif d’exonération de charges fiscales et sociales pour les entreprises, elles auraient permis de créer 13 000 emplois selon la mairie depuis leur mise en place en 1997 ? On ne sait pas pour autant si ces chiffres sont bruts ou nets. Même si des statistiques sont sûrement disponibles sur la question, impossible de mettre la main dessus pour le moment. Même la création de 10 000 emplois semble donc difficilement réalisable en un mandat municipal, sauf miracle économique.

4) “Moi maire, je vais créer X emplois à Marseille”

La promesse fait sourire les économistes pour deux raisons : car le maire a une marge de manoeuvre très limitée en matière de création d’emplois et parce que raisonner sur la base d’une commune n’a plus aucun sens. “Le maire a une capacité plus qu’indirecte à influencer l’installation de nouvelles entreprises et la création d’emploi, explique Philippe Langevin. Ce ne sont pas les élus qui créent les postes mais les conditions du développement économique”. Le seul rôle que peut alors avoir le maire est celui de participer à la valorisation de l’image de la ville.

Les instituts de statistiques ne travaillent d’ailleurs plus sur la base des communes. Pour les chiffres du chômage, l’Insee s’appuie sur des “zones d’emplois”. Ainsi, à partir des déplacements, Marseille et Aubagne sont enrobées dans la même entité ainsi qu’une partie de l’ouest de l’Etang de Berre.

A l’approche des municipales, le goût des élus pour les chiffres ronds a encore frappé. Mais avant de penser créer des emplois, il s’agira surtout “d’inverser la courbe” selon la formule de François Hollande et de ne pas perdre des emplois supplémentaires. Faire une campagne sur le thème de l’emploi est déjà glissant, certains y ont déjà perdu quelques plumes. Heureusement, les promesses s’oublient vite.