Avec quatre ans de retard, la métropole se dote enfin d’une feuille de route sur l’habitat

De nombreux logements supplémentaires sont prévus dans le périmètre d'Euroméditerranée. (Photo JML)

Il aura fallu cinq ans et l’enjambement de plusieurs élections locales pour qu’enfin la présidente de la métropole présente à l’assemblée une feuille de route partagée en matière d’habitat et de logement. À l’automne 2019, il était urgent d’attendre alors que Martine Vassal (divers droite) n’était pas sûre d’obtenir une majorité pour voter ce document stratégique qui fixe des objectifs de production de logements, commune par commune, à l’échelle de la métropole.

Mardi matin, l’évacuation de plusieurs centaines de personnes, sorties des taudis sans nom de la copropriété Le Gyptis 1, au centre de Marseille, témoigne de la violence de la crise et de la nécessité d’apporter une réponse collective à celle-ci. “À chaque visite ministérielle, à chaque échange avec l’État, on nous rappelle que nous n’avons pas de PLH (plan local de l’habitat), reconnaît David Ytier, le vice-président de la métropole chargé de la lutte contre l’habitat indigne. C’est un élément de blocage de certains dossiers, comme l’encadrement des loyers à Marseille“.

11 000 logements par an

Désormais, les maires ont une feuille de route commune de quelques milliers de pages. À grands traits, elle prévoit la production de 11 000 logements par an dont 5200 logements sociaux, d’ici à 2028. Un “PLH de relance” qui impose donc une hausse de près de 17 %, par rapport à ce que le territoire a produit dans les quatre dernières années. Dans le détail, l’effort demandé varie selon les communes : Marseille doit fournir en moyenne 10% de logements supplémentaires par an, les autres communes 23%.

Il y a un constat partagé, celui de la nécessité de produire plus de logements, en général et plus de logements sociaux, en particulier.

Patrick Amico

Du côté de la ville centre, Patrick Amico, adjoint au maire chargé de la politique du logement, accueille très favorablement le vote d’un document qui “oblige tout le monde au respect des objectifs”, dans et hors Marseille. “Il y a un constat partagé, poursuit l’élu, celui de la nécessité de produire plus de logements, en général et plus de logements sociaux, en particulier“. Le document qui doit être voté ce jeudi 16 mars, prévoit ainsi la production de 5200 logements sociaux par an, dont la majeure partie est déjà “territorialisée”, dans les communes qui, depuis des années, doivent rattraper les objectifs fixés par la loi SRU (solidarité et renouvellement urbain).

Des territoires à trouver

Il reste, ici et là, quelques inconnues. “Il y a 500 logements sociaux par an qui ne sont pas encore territorialisés et qui ne seront construits ni à Aix, ni à Marseille, ironise Patrick Amico. Il doit s’agir de logements volants“. L’adjoint marseillais pointe également les 400 logements privés qui doivent faire l’objet d’un conventionnement ou ces 600 autres qui doivent permettre de l’accession sociale à la propriété. “Mais c’est un document évolutif, dynamique qui s’adaptera au fil des ans”, se réjouit-il.

Les cartes associées aux documents montrent bien la volonté partagée de construire une métropole en archipel où des pôles secondaires viennent se bâtir en face des pôles métropolitains, déjà innervés en matière de réseaux de transports collectifs. Ces pôles de développement que seront Salon, Istres ou Gardanne concentrent à terme un quart de l’effort global de construction. D’autres communes, plus périphériques, sont mises à contribution, notamment pour mettre fin à une diaspora invisible. En effet, chaque année, le territoire métropolitain perd des habitants.

Solde migratoire négatif

“On pourrait se dire que tout le monde a envie d’aller au soleil, qu’on accueille tout le monde, constate David Ytier. En réalité on a plus d’habitants qui partent que d’habitants qui s’installent. Et quand on regarde qui sont ceux qui partent, ce sont des cadres, des actifs qui vont chercher aux franges de la métropole une capacité à se loger“. Couplée au vieillissement accéléré de la population, cette situation inquiète les élus locaux qui voient villes et villages peu à peu se désertifier.

“Cela coupe la tête à l’argument qui voudrait que les maires ne veulent pas construire”, constate Pascal Montecot, le maire de Pélissane et vice-président chargé de la planification urbaine. En contrepartie de cette volonté politique nouvelle, affichée par les communes autour de Marseille, les maires entendent mettre l’État en face de ses propres contradictions. “Maintenant que nous avons balayé la question de la volonté politique, souligne ainsi David Ytier. Nous allons pouvoir parler des vrais sujets avec tous les acteurs du logement : le coût du foncier, les recours, les injonctions contradictoires de l’État… On va pouvoir travailler sur les blocages”.

Il faut que le maire nous dise où il souhaite densifier. À Euroméditerranée, on le fait. On a déjà beaucoup de choses dans les tuyaux et on attend sa position.

Laure-Agnès Caradec

Or, la situation de Marseille n’est pas totalement exempte de tensions. À l’automne, la Ville a présenté des chiffres très ambitieux avec 4500 logements neufs mis sur le marché dont 2300 logements sociaux. Une intensité constructrice peu compatible avec les règles d’urbanisme en vigueur. “Il faut que le maire nous dise où il souhaite densifier. À Euroméditerranée, on le fait, commente Laure-Agnès Caradec, conseillère métropolitaine déléguée à l’urbanisme, qui préside l’établissement public. On a déjà beaucoup de choses dans les tuyaux et on attend la position du maire, comme à la ZAC Flammarion, où on peut faire 800 à 1000 logements“. Pour l’heure, la Ville en prévoit 280 à cet endroit.

“Le fait d’avoir un PLH nous oblige à mettre des moyens opérationnels en face, estime Patrick Amico. C’est trop facile de se cacher derrière le plan local d’urbanisme“. Réviser ce dernier en profondeur, avec concertation et longue enquête publique, rendrait impossible la tenue des objectifs affichés par le plan local de l’habitat qui doit être bouclé dans l’année pour se conclure en 2028.

Tensions internes au Printemps

“Le sujet est trop important pour rester bloqué dans des logiques de nimby [“not in my backyard” qu’on pourrait traduire grossièrement par “pas devant chez moi”, ndlr], estime Patrick Amico. On doit pouvoir construire plus dense dans la bande de 200 mètres qui entourent le futur réseau de tramway“. Ces tensions autour de l’effort de construction sont également à l’œuvre au sein de la majorité : la ligne Amico n’étant pas tout à fait la ligne portée par Mathilde Chaboche, qui se satisfait aujourd’hui des règles limitatives de l’actuel plan local de l’urbanisme.

Les récentes tensions avec la maire de secteur des 15e et 16e, Nadia Boulainseur et plus largement avec Samia Ghali, maire adjointe chargée de la rénovation urbaine et des grands projets sont une illustration de ces thèses qui s’opposent. “Moi je travaille très bien avec Mathilde Chaboche, botte en touche Sophie Camard, maire des 1er et 7e arrondissements. On est tout à fait capable de faire de la dentelle, projet par projet, en regardant où on peut faire du logement social, des crèches et des services publics. Ce n’est pas toujours facile, mais on a commencé“. Le groupe métropolitain de gauche qu’elle préside a annoncé vouloir voter favorablement la délibération de projet, avant son adoption, commune par commune. Nul doute que la position des élus marseillais sera scrutée, siège par siège.