Marseille en grand : pourquoi tant d’OIN ?

De nombreux logements supplémentaires sont prévus dans le périmètre d'Euroméditerranée. (Photo JML)

Une page blanche, avec, au centre, les deux lettres IN en majuscule. Voilà, le bilan concret de la première visite de Sabrina Agresti-Roubache, secrétaire d’État à la Ville, chargée du suivi du plan Marseille en grand. Principale annonce d’un déplacement centré sur l’accélération, la ministre a annoncé une “extension d’Euroméditerranée”, l’opération d’intérêt national qui, depuis près de 30 ans, remodèle la façade maritime, de l’entrée du Vieux-Port aux lointains quartiers Nord. Pour l’heure, nul ne sait quelle forme prendra cette extension.

“Toutes les hypothèses sont sur la table“, constate Laure-Agnès Caradec, la présidente (LR) d’Euroméditerranée depuis 2019. Cela peut être un nouveau périmètre de l’opération d’intérêt national, ou une filiale de l’établissement public qui piloterait une opération d’intérêt national multi-sites“.

La présidente de l’établissement public évoque même un mélange des deux, selon plusieurs phases : un périmètre élargi, puis un essaimage en archipel de projets. Ou l’inverse. La page est donc bien blanche… Chacun peut s’y projeter à loisir, en attendant d’entrer dans le concret des décisions.

Tombée de la bouche du président

Cette affaire part de loin puisque le chef de l’État, le premier, évoque cette piste d’une opération d’intérêt national, lors du discours du Pharo, fondateur du plan Marseille en grand, le 2 septembre 2021. Emmanuel Macron la relie directement à la question du logement et des projets de rénovation urbaine financés par l’agence nationale du même nom :

“Nous faisons déjà beaucoup avec l’ANRU, nous sommes prêts à mettre davantage, nous avons la possibilité de doubler cette enveloppe si on porte véritablement des opérations d’envergure et je suis prêt là aussi à pousser des expérimentations sur le sujet, y compris une grande opération d’intérêt national”.

Cette OIN ressurgit comme un véritable serpent de mer, sans qu’on comprenne vraiment quelle forme elle va prendre.

Du côté de la Ville, on rappelle ainsi qu’un projet d’OIN multi-sites fait partie des hypothèses présentées à l’État avant les états généraux du logement de novembre 2022. L’idée est, pour l’équipe Payan, d’assurer la reconstitution de l’offre en logements locatifs sociaux, notamment ceux démolis dans le cadre des projets de renouvellement urbain financés par l’agence nationale de rénovation urbaine (ANRU). “Moi, je ne veux parler que des choses concrètes, balaie Samia Ghali, la maire adjointe qui pilote les projets de rénovation pour la Ville. Nous avons besoins de reconstruire 4500 logements dans le cadre des démolitions. Si on a un organisme qui nous permet de trouver du terrain partout dans la Ville, cela m’intéresse”.

Renaissance d’un GIP ?

En revanche, on voit mal comment cette future OIN, filiale d’Euromed, pourrait servir de chapeau aux projets de rénovation urbaine eux-mêmes. De La Castellane à Campagne-Lévêque, ils sont tous situés dans la partie Nord de la ville, à l’exception d’Air-Bel. Le label d’intérêt national pourrait difficilement permettre d’accélérer les procédures, si ce n’est en recréant l’ancien groupement d’intérêt public (GIP) qui, jusqu’au milieu des années 2010, réunissait tous les financeurs de la rénovation urbaine, avant que l’État décide de le dissoudre pour confier le pilotage à la seule métropole. Surtout, les quartiers concernés sont tous très bien pourvus en logements sociaux avec des pourcentages frisant parfois les 50%.

Il y des anciennes zones d’aménagement concerté qui peuvent être relancées. On peut y construire autre chose que du logement social.

Laure-Agnès Caradec

“Si on pousse vers le nord, en suivant le tracé du futur tramway vers La Castellane, il y a des surfaces intéressantes pour construire une ville plus dense, en mixant les usages, avance Laure-Agnès Caradec. Il y a là d’anciennes zones d’aménagement concerté qui peuvent être relancées. On peut y construire autre chose que du logement social. Je crois beaucoup à l’accession sociale à la propriété”.

Lorgner vers le sud

Dommage, la Ville elle-même vient de mettre fin au dispositif de subventions incitatives de soutien aux ménages dans le cadre de leur premier achat. Du côté de la majorité municipale, on a d’autres visées. Et si les élus ne se risquent pas à commenter un sujet encore mouvant, on espère que la ministre déléguée Sabrina Agresti-Roubache sera sensible à la nécessité de construire au-delà des seuls quartiers Nord. La Ville espère donc qu’une OIN élaborée en archipel à l’échelle de la Ville lui permettra de construire plus, dans le Sud et l’Est, des secteurs dans lesquels le pourcentage en logements sociaux reste furieusement famélique.

Dans l’entourage du maire, on évoque ainsi la zone d’aménagement concerté du Vallon Régny (9e), où la quantité construite – 1000 logements tout de même – a été revue à la baisse, par rapport aux premiers objectifs de 2007, sous l’ancienne mandature, lorsque Guy Teissier (LR) était président de la communauté urbaine.  La Ville vise également la ZAC voisine de la Capelette, où des pans entiers de projets sont restés tanqués, notamment du fait de l’inondabilité des terrains. Avec l’arrivée prochaine du tramway, le quartier se rapproche du centre-ville. Et la municipalité se prend à rêver d’un quartier plus dense, avec de nouveaux logements sociaux. Heureux hasard, les deux zones visées sont situées dans la circonscription de Lionel Royer-Perreaut, désormais député Renaissance.

Euroméditerranée, une OIN lancée tout en lenteur

Mais avant de se lancer dans des plans sur la comète sur les circonscriptions adverses, il reste quelques inconnues quant au véhicule lui-même. L’OIN vantée comme un accélérateur de projets ne se crée pas en un jour. L’exemple d’Euroméditerranée l’illustre bien. Ingénieur spécialisé notamment dans l’urbanisme, Francis Ampe était à la direction interministérielle à l’aménagement du territoire (Datar) à la fin des années 80, quand celle-ci planchait sur la création de l’établissement public, et il en témoigne. “L’idée est lancée en 1988 au moment du premier mandat Vigouroux, se souvient-il. Le rapport Masson qui entérine sa création est publié en 1992. L’établissement public qui porte l’OIN est créé en 1995. Et il faudra attendre le début des années 2000 pour que soit inaugurée la première opération de logements. Je ne pense pas que cela soit une manière d’aller vite”.

Faire des OIN pour faire des OIN n’a pas de sens ! On noie le poisson.

Francis Ampe

En 2007, Francis Ampe planche sur l’extension du périmètre de l’OIN et, là encore, “cela prend beaucoup de temps”. “Il faut se souvenir qu’un périmètre doit être validé en conseil d’État, précise-t-il. Et avant cela, il y a un travail préparatoire conséquent. Faire des OIN pour faire des OIN n’a pas de sens ! On noie le poisson“. Quant à l’hypothèse d’une OIN multisites, Francis Ampe la confronte à une autre expérience exhumée de l’histoire locale : l’établissement public d’aménagement des rives de l’étang de Berre (Epareb). Le projet d’installer plus de 400 000 habitants sur les bords de l’étang a lamentablement échoué face à l’opposition des maires de l’époque.

Pour que l’opération d’État fonctionne, il faut l’accord des trois collectivités (région, département, Ville) et de la métropole. “Il faut se souvenir que désormais ce sont les collectivités locales qui apportent les deux tiers des ressources d’Euroméditerranée, glisse en passant Laure-Agnès Caradec. Sans compter les projets qui sont financés, hors budget de l’établissement public, comme le tramway ou la cité scolaire internationale”. Une manière de dire que l’avènement d’un nouveau périmètre pourrait remettre en débat la répartition des voix au sein du conseil d’administration. L’OIN promise paraît donc encore loin…