Marseille veut être une métropole à elle toute seule

L'hôtel de Ville de Marseille. (Photo : Emilio Guzman)

Cela pourrait s’appeler un Marseillexit. Après la grève, les pluies et le chaos des déchets dispersés, Benoît Payan a choisi de passer à l’offensive, dans une opération de communication bien huilée. Ce mardi, sur tous les tons et par tous les canaux, les élus marseillais annoncent que la Ville veut “retrouver sa souveraineté”. Deuxième couche, dans un entretien à La Provence, ce mercredi : Benoît Payan dévoile une lettre au président de la République dans laquelle, il lui demande de travailler au plus vite à une “réforme immédiate” de la métropole qui passe, explique-t-il par “une redéfinition des périmètres et des missions des conseils de territoire, visant à redonner l’exercice des compétences de proximité à la Ville”.

Le maire envisage “la création d’un CTM”, pour conseil de territoire de Marseille. En clair, il veut un bout de métropole à lui tout seul. En réalité, cette réflexion est menée de longue date avec notamment, la présidente du groupe Printemps marseillais à la métropole et maire du 1/7, Sophie Camard, comme tête pensante du projet séparatiste. Déjà, en juillet Guy Benarroche, son ancien camarade de parti aujourd’hui sénateur EELV, présentait un amendement en ce sens. Un revirement pour la gauche marseillaise qui avait appuyé la création de la métropole engagée sous le gouvernement Ayrault.

Pour Martine Vassal, rendre des compétences aux communes est acté, mais au delà…

À l’heure où le président de la République a demandé aux élus de plancher à une refonte de la métropole, Martine Vassal a commencé à esquisser le problème des compétences, notamment dans La Provence ce mercredi : “On a demandé aux communes quelles compétences elles souhaitaient. Elles sont différentes d’une commune à une autre. Tout le monde ne veut pas la même chose.” Un retour des compétences de proximité semble désormais sur les rails, ainsi que la présidente (LR) de la métropole le formule dans un tacle : “Le maire de Marseille fait aujourd’hui son peuchère mais en vérité, ça fait des mois que je lui ai dit que je les lui donnerai.” Elle n’a en revanche pas dit un mot au sujet du projet de conseil de territoire autonome du Printemps marseillais.

Le groupe de droite à la Ville, où elle siège, a en revanche pris sa plume mercredi pour réagir. Il y voit “un putsch institutionnel”. Dans un communiqué, les élus LR ajoutent avec un peu fiel : “Nous ne pouvons imaginer que vous préfériez régler cette question de la réforme métropolitaine au coin d’une table dans les alcôves d’un ministère à Paris”.

Un conseil de territoire à l’échelle de la ville-centre

Interrogée en marge du conseil municipal sur ce projet d’autonomie, Sophie Camard répond spontanément : “Ah, ça, c’est mon idée”. Depuis des mois, une partie de l’équipe Payan planche sur la question avec une solution radicale : redécouper le territoire de Marseille Provence (CT1), aujourd’hui composé de 18 communes pour n’en garder qu’une, Marseille.

“L’idée est que Marseille récupère ses compétences, peu importe comment, analyse la maire du 1/7 qui travaille d’arrache-pied à la réforme métropolitaine. Cela peut être en redescendant les compétences à la commune ou en créant un territoire à la taille de Marseille qu’on pourrait appeler le conseil de territoire zéro à la place du CT1“.

Aujourd’hui, la gestion de proximité, c’est Kafka.

Sophie Camard, maire (PM) des 1/7

Ce scénario a la préférence de Benoît Payan car il offre la possibilité de redonner à la Ville les compétences liées à voirie. “Notre but est de construire un commandement unifié de l’espace public qui intégrerait la voirie, l’éclairage, les arbres d’alignement… Parce qu’aujourd’hui, la gestion de proximité, c’est Kafka“, reprend la maire des 1/7. Elle entend y ajouter la propreté, la gestion des déchets et le tourisme, pour former un bouquet de compétences cohérent dont l’espace public serait l’élément central.

De fait, il n’y a que dans le périmètre de l’ancienne communauté urbaine MPM – aujourd’hui le CT1 – que les compétences liées à l’espace public sont intégrées à la métropole. Ailleurs, le transfert de cette compétence, prévu en 2018 puis 2020, a été repoussé à 2023. Redonner la voirie à la mairie obligerait donc le législateur à détricoter l’organisation en vigueur depuis 2003. Et, autour de Marseille, peu de maires y sont favorables.

Séparer Marseille de sa périphérie

“C’est tellement facile de parler compétences quand on est une commune qui a un budget conséquent. Mais si on me transmet une caisse remplie de pierres au lieu d’argent, je laisse la compétence”, répond Christian Amiraty, maire (DVC) de Gignac-La-Nerthe, en séance de conseil de territoire. Lui, comme d’autres, ne sont pas candidats pour récupérer des compétences gérées à l’étage supérieur depuis des lustres. Son voisin de Chateauneuf-lès-Martigues, Roland Mouren (DVD) y est tout aussi opposé. “En tant que maire, je ne veux reprendre aucune compétence de la métropole, prévient-il. Cela se passe très bien depuis 2012 avec la communauté urbaine comme avec la métropole après. Ils n’ont jamais planté un arbre là où je n’avais pas envie qu’il soit”.

Cet arbre est justement celui que Benoît Payan se désolait de ne pouvoir planter, en réponse à une demande de Lionel Royer-Perreaut sur l’avenir des mairies de secteur à l’heure de ce grand chambardement métropolitain. “Comme vous, je ne peux pas boucher un trou,  comme vous, je ne peux pas planter un arbre, ramasser un papier dans la rue ou changer une ampoule”. Il poursuit à l’intention du camp LR : “La moitié de la métropole ne peut pas être traitée comme un quatre-vingt-douzième de la métropole“. Comparant ainsi le poids d’un élu marseillais à celui de Gignac.

Avec ou sans Allauch et Plan-de-Cuques ?

Pour l’heure, le Printemps marseillais n’a pas fixé de périmètre précis pour ce nouvel étage métropolitain. Marseille garderait-elle à ses côtés les communes limitrophes comme Plan-de-Cuques ou Allauch ? Rien n’est moins sûr. “Ce sera aux communes de choisir, reprend Sophie Camard. Mais la réforme peut nous permettre de redéfinir des territoires plus cohérents, en lien avec les bassins de vie”. Cela signifierait que les communes du bloc Est se regrouperaient au sein du pays de l’Étoile, tandis que celles de l’Ouest formeraient un tout cohérent autour de l’étang de Berre ou du pays d’Aix.

Une fois passé le plan com‘ et la réponse de Martine Vassal, attendue ce jeudi lors du conseil de métropole, la négociation se poursuivra la semaine prochaine lors du conseil des maires, à la veille de la venue d’Emmanuel Macron. En attendant de confronter les scénarios, le cabinet du maire peaufine le sien. L’un des collaborateurs de Benoît Payan, Aurélien Lécina, est chargé de faire tourner les modèles. Ancien de la préfecture où il gérait justement les questions métropolitaines, il a patiemment épluché la liste des compétences, commune par commune, territoire par territoire.

Le Printemps marseillais imagine des syndicats mixtes techniques pour appuyer certaines communes.

L’idée est que les communes qui ne pourraient pas assumer seules ces compétences de proximité puissent se regrouper dans des syndicats mixtes techniques. On imagine le méli-mélo institutionnel avec des compétences réparties entre communes, territoires redécoupées et métropole recentrée sur les compétences stratégiques. Un millefeuille imaginé comme provisoire, en attendant la fusion avec le département que la mairie conserve dans son viseur.

En attendant la fusion

“La réforme métropolitaine n’est pas terminée, prévient Sophie Camard. Cela doit déboucher sur une fusion entre la métropole et le département qui a été mise en pause. Il faut réfléchir en deux temps : une réforme rapide pour débloquer la métropole et une fusion qui permet de réduire le nombre de strates”.

En réalité, ce tour de passe-passe institutionnel ne règlerait pas les problèmes d’organisation de l’intercommunalité. En revanche, elle résoudrait “le problème démocratique” que soulèvent les élus marseillais depuis l’avènement de la nouvelle majorité. “La métropole ne devrait pas être une forteresse. Reprendre les compétences doit aussi permettre de comprendre pourquoi nous sommes ensemble : ce n’est pas Aix+Marseille+Istres… Il faut travailler sur ce qui nous est commun”. Vu l’ambiance depuis l’élection de Benoît Payan à la mairie et Martine Vassal à la métropole, on les imagine mal dessinant ce grand projet ensemble.

Du côté du pays d’Aix, on imagine une métropole allégée au maximum

Le calendrier s’est agencé idéalement. Une mission de réflexion lancée il y a un an par la présidente du Pays d’Aix Maryse Joissains a débouché il y a quelques jours sur la présentation de “scénarios d’avenir pour la métropole d’après”. Confiée au conseil consultatif de la société civile, une instance maison composée de 58 membres, elle privilégie un scénario qui verrait la métropole s’élargir à l’échelle du département, en intégrant le pays d’Arles, mais pour se concentrer sur ses compétences “stratégiques” (mobilité, économie, environnement…). Pour gérer le reste, les six anciennes intercommunalités, dont le Pays d’Aix, seraient ressuscitées en bonne et due forme. Au final, cette organisation ressemble furieusement au “pôle métropolitain” prôné par les opposants à la métropole avant sa création. Dans le classement des sept scénarios étudiés, elle est préférée au deuxième, une fusion de la métropole et du département, qui a la faveur des élus marseillais.