Télétravail : ces services publics qui peinent à donner l’exemple

Le télétravail est actuellement imposé plusieurs jours par semaine quand c'est possible. (Photo d'illustration - Adrian Swancar-Unsplash)

L’exception doit être la règle. Les annonces gouvernementales concernant les mesures à mettre en place pour endiguer l’épidémie de Covid-19 sont claires dans au moins un domaine : le télétravail. Ainsi, tous les postes qui peuvent être télétravaillés doivent l’être, a annoncé fin octobre le Premier ministre. Une règle qui s’applique bien évidement aux services publics, qui seraient les mieux placés pour montrer l’exemple. Mais la pratique est plus complexe que la théorie. Marsactu s’est penché sur l’application du télétravail dans certaines administrations locales, où permettre à ceux qui le peuvent de travailler depuis chez eux semble laborieux. Préfecture des Bouches-du-Rhône, mairie de Marseille ou encore d’Aix-en-Provence, autant d’institutions locales qui peinent à mettre en place le télétravail.

“C’est la panique à bord, les décisions prises par le ministère ne sont, à ce jour, pas applicables localement”, rend compte Stéphane Jacomino, syndicaliste Force Ouvrière à la préfecture. Il pointe un problème de taille : “Une rupture de stock d’appareils informatiques.” Difficile de travailler à domicile sans le matériel nécessaire, une évidence que la préfecture ne semble pas avoir anticipée. Questionnée sur ce point, elle reconnaît le souci à demi-mots. “La disponibilité du matériel permettant de télétravailler est un enjeu, répond le service communication. D’autant plus que le déploiement des solutions de télétravail doit s’effectuer en tenant compte des impératifs de sécurité informatique, pour éviter tout risque de piratage.” Le principe d’une généralisation était pourtant déjà posé par une circulaire ministérielle du 7 octobre, avec à l’époque “deux à trois jours par semaine” visés.

“Nous avons du retard”

Dans une note envoyée aux préfectures régionales, le ministère de l’Intérieur définit précisément les postes permettant le télétravail. Il cite notamment les travailleurs utilisant des “moyens informatiques”, des logiciels précis, qui “dans le respect de l’ensemble des procédures de protection des données exigées, eut égard au caractère confidentiel des données et applications qu’ils exploitent”, peuvent télétravailler. Mais, à la préfecture des Bouches-du-Rhône, l’ensemble de ces derniers est loin d’être à la maison. “Nous avons énormément de retard par rapport aux volontés du ministère de l’Intérieur”, poursuit le syndicaliste qui a le sentiment d’être “la dernière administration à déployer le télétravail”.

Si la préfecture estime quant à elle que ses “services ont su se mobiliser pour s’adapter et trouver de nouvelles manières de travailler”, elle n’a pu apporter de précisions chiffrées à Marsactu, notamment en ce qui concerne le nombre de personnes en télétravail dans l’institution par rapport à celles qui devraient l’être selon le courrier du ministère. Dans un tract, FO dénonce “l’inertie inexpliquée des préfets de région pour mettre en place le télétravail, mesure phare de la lutte contre la pandémie”. “Le télétravail serait-il trop novateur pour eux ? Ont-ils si peu confiance en leurs agents ?”, questionne encore le communiqué.

Retard à l’allumage

“Ce lundi [2 novembre], confinement ou pas, la consigne est de continuer à venir deux jours par semaine”, glisse-t-on depuis le service… informatique !

À la mairie de Marseille, plus gros employeur public du département avec l’AP-HM, la position officielle est en faveur de ce mode de fonctionnement. Pourtant, là encore, la pratique s’avère plus complexe qu’elle n’y paraît. “La direction a du mal à mettre en place les directives, lâche sans hésitation Ludovic Bedrossian, responsable de la section syndicale CFTC à la Ville de Marseille. Les notes de services arrivent tardivement.” Le jeudi 29 octobre, le ministère de la fonction publique précisait à l’ensemble des administrations qu'”à compter de vendredi 30 octobre, les agents dont les fonctions peuvent être exercées à distance doivent être placés en télétravail cinq jours par semaine”. Ce n’est que le lundi 2 novembre que les fonctionnaires de la Ville de Marseille ont reçu des indications sur la marche à suivre.

Une première note de service, signée de la main de la maire Michèle Rubirola, évoquait simplement ce jour-là “le recours au télétravail chaque fois que cela est possible.” Une seconde, envoyée le même jour par le directeur général des services, précisait sa durée : cinq jours par semaine, comme annoncé par l’État. Mais dans certains services, des consignes quelques peu étonnantes ont été données. “Ce lundi [2 novembre], confinement ou pas, la consigne est de continuer à venir deux jours par semaine”, glisse-t-on depuis le service… informatique ! Des directives évasives, parfois injustifiées et transmises quatre jours – week-end compris – après les annonces gouvernementales. À la métropole, pas de retard à l’allumage en revanche : le directeur général des services signe dès le 30 octobre une note explicite à destination de “chaque supérieur hiérarchique”, doublée d’une consigne d’adaptation des horaires de début et de fin de journée pour “réduire la présence dans les transports” à l’heure de pointe.

“Position d’expérimentation”

Contactée, Olivia Fortin, adjointe à la maire chargée du fonctionnement des services municipaux ne l’entend pas de cette oreille. “Le télétravail est un objectif de la direction des ressources humaines qui remonte à longtemps, commence-t-elle. Le premier confinement nous a mis dans l’obligation d’une mise en œuvre précipitée et a placé la mairie dans une position d’expérimentation. Nous en avons tiré les enseignements lors du dernier conseil municipal.” Le 5 octobre, ce dernier a en effet voté une délibération en faveur de l’élargissement du télétravail et alloué un budget d’1,3 million d’euros pour des achats informatiques. La délibération en question fixe la durée maximale du télétravail à trois jours par semaine, ce qui a pu semer le trouble dans certains services. Sauf que cette délibération n’est valable que “dans une situation normale, ce qui était le cas quand nous l’avons votée”, recadre Olivia Fortin qui estime avoir ensuite engagé une “action rapide” face à des annonces gouvernementales qui elles, arrivent tard.

Pas de quoi convaincre les syndicats qui pointent l’absence d’anticipation et l’application variable du télétravail “en fonction des directeurs de services et mairies de secteur”. Un manque d’uniformité qu’Olivia Fortin envisage cependant comme “normal” : “Il y a dans le plan de continuité une liste des services publics essentiels, toute l’administration travaille pour orienter les moyens, les disparités entre les organigrammes sont normales”, argumente l’adjointe.

Ludovic Bedrossian y voit lui une autre interprétation. “L’administration tarde à s’installer, elle patauge. Nous sommes contents du changement, mais en ce qui concerne le fonctionnement, pour l’instant, on navigue à vue”, pointe le syndicaliste. “Le télétravail est basé sur la confiance. Là, on a l’impression que la confiance est au même niveau que l’ancienne municipalité”, abonde Jocelyn Cazzolino, pour le syndicat UNSA.

Freins culturels et générationnels

Problème de confiance ou retard au démarrage à Marseille, à Aix, on ne semble pas beaucoup plus réactif sur la question. Vendredi 30 octobre, alors que le président de la République avait fait du télétravail la règle, le directeur des services d’Aix demandait à tous ses fonctionnaires de se rendre sur leur lieu de travail le lundi 2 novembre. Pour finalement revenir sur cette décision. “Lors du premier confinement, on l’a mis en place rapidement. Mais c’était avant les élections, se questionne Michel Duclos, syndiqué à l’UNSA à la mairie d’Aix. Maintenant, on voit clairement des freins au télétravail. Nous, on le demande depuis 2013, mais il y a des freins culturels, générationnels… Il faut dire que dans les autorités politiques et les administrations on a un certain âge.”

La mairie d’Aix-en-Provence a en effet répondu “niet” à ces demandes et met en avant une nécessité d’être sur place pour préparer le départ en télétravail. Revenir pour mieux repartir, en somme. “Il y a aussi une question d’hyper contrôle, les directions peuvent avoir le sentiment que leurs agents vont leur échapper s’ils les mettent en télétravail”, poursuit Michel Duclos. Cette fois-ci, ils n’ont pourtant plus le choix. Et peut-être que sur ce point, l’épidémie permettra au moins à certaines institutions un petit coup de dépoussiérage.