Plaisance : la fin du "commerce des places" ?

Plaisance : la fin du "commerce des places" ?

“Vend bateau avec place”, ou même parfois tout simplement “vend anneau au Vieux-Port”. C’est le genre d’annonce que l’on trouve encore sur Internet. Il y a quelques mois, les passagers de la navette maritime pouvaient en apercevoir une au port de la Pointe-Rouge, collée sur une modeste vedette. Pourtant, dans ces deux ports comme dans les 22 autres de Marseille Provence métropole (MPM), une place ne peut pas s’acheter, elle appartient à la communauté urbaine. La loi prévoit en effet que les anneaux ne peuvent être occupés qu’à titre précaire et personnel, le plus souvent sur une base annuelle.

Officiellement, cette cession de place en même temps que le bateau – pratique dite du “transfert d’usage” – n’a désormais plus cours. “Dès 2005, l’une des préoccupations principales de MPM en matière portuaire a été de régulariser les procédures d’attribution des postes à flot en essayant de supprimer le transfert d’usage”, nous assure la communauté urbaine. “Quand je suis arrivé, il y avait déjà un rapport de la chambre régionale des comptes [CRC]. J’ai récupéré le bébé, j’ai essayé de régler le problème, de trouver un équilibre sans faire trop de casse au niveau de la dynamique des clubs”, explique son ancien président Eugène Caselli (PS), qui pendant son mandat a “commandé deux audits sur le sujet” à son inspection générale des services.

Listes d’attentes inutiles

Ce transfert d’usage avait fini par rendre totalement inutiles les listes d’attente pour obtenir une place au port. Quand elles existaient. En 2008, cinquante personnes attendaient une place auprès de la société nautique de Marseille (SNM), qui en gère 527 sur le Vieux-Port. “Le délai minimum d’attente est de 9 ans”, indiquait alors la SNM dans son rapport dans le cadre du contrat de délégation de service public passé avec MPM. Si “au cours de l’année 2008, aucune attribution n’a été effectuée, 19 changements de propriétaires ont été enregistrés”. Autrement dit, cette année là, les postulants se sont fait souffler 19 places par “transfert d’usage“.

Année après année, des chiffres similaires sont livrés par les rapports de la délégation de service public (DSP). La liste d’attente qui, certaines années, n’est même pas communiquée à MPM, compte seulement de moins en moins d’inscrits, ne restant que les plus persévérants. Les plus naïfs, diront certains. Ils ont bien une chance lorsque une place est libérée par un plaisancier qui déménage son bateau dans un autre port, “mais cela se compte sur les doigts d’une main”, admet Raymond Lamberti, président de la société nautique de Marseille. C’est aussi le cas pour les deux autres DSP, le CNTL sur le Vieux-Port (904 postes à flot) et l’YCPR à la Pointe-Rouge (721 postes).

Ce constat a été dressé dès 1998 par la chambre régionale des comptes (CRC) :

Les seules possibilités d’obtenir une place gérée par la ville sont soit l’intervention politique (à condition qu’il y ait à ce moment une place disponible, ce qui est rare), soit l’achat d’un bateau avec la place.

Sur fond de pénurie qui touche toute la façade méditerranéenne, ce “commerce des places” donnait “la possibilité aux occupants qui ont été bénéficiaires d’une intervention de tirer profit matériel de cette faveur lors de la vente de leur bateau, bonifiée du prix de la place”. Laissant de côté cet aspect dont procureurs et juges auraient pu faire leur miel, la CRC notait que ce système “lie dangereusement” la collectivité (à l’époque la mairie, aujourd’hui MPM). “Acceptant ce système, on voit mal comment elle pourrait reprendre la gestion d’une place qui a été « achetée » par son occupant.”

Révolution en douceur

Ceci explique peut-être que la réforme ne s’est pas faite sans douleur. MPM s’est d’abord attaquée aux places qu’elle gérait en direct, environ 2400 anneaux soit un tiers des postes à flots. “En revanche, la plupart des sociétés nautiques, y compris les titulaires d’une délégation de service public ont toujours été farouchement opposées à la suppression du transfert d’usage”, précise la réponse écrite que nous a fait parvenir MPM. “La réglementation n’était pas facile à appliquer du fait des habitudes ancestrales. Théoriquement, même les enfants qui récupèrent un bateau ne devraient pas avoir droit à un anneau”, illustre Eugène Caselli.

En 2012 et 2013, les trois contrats de DSP ont finalement été amendés pour interdire clairement le transfert d’usage. Mais le rapport 2013 de l’YCPR, présenté au conseil communautaire en décembre dernier, ne contredit pas les précédents. Le document précise bien qu’il n’y a eu “aucune attribution par changement de propriétaires conformément à l’avenant mentionnéau paragraphe II”. En revanche, “le délégataire a accueilli en qualité de passagers 23 plaisanciers ayant acquis le bateau d’un ancien usager de la DSP”. Pendant ce temps, “aucune attribution sur liste d’attente n’a été effectuée”, au grand dam des 18 inscrits.

On peine à voir les effets de la révolution annoncée. La subtilité réside en fait dans le statut des plaisanciers acquéreur d’un bateau, qui sont “accueillis en qualité de passager de longue durée”. Le compromis trouvé par MPM avec les société nautiques prévoit qu’ils bénéficieront de l’anneau pendant six mois renouvelables trois fois, soit deux ans au total. “On est revenus à ce qui se faisait 10 ou 15 ans en arrière. On appelait ça postulat, l’adhérent avait 2 ans pour faire sa probation, participer aux activités du club”, commente Christian Tommasini, président de l’YCPR. “C’est un moyen pour la communauté urbaine de récupérer des recettes, car le prix passager est beaucoup plus important”, souligne Eugène Caselli.

Premiers tests en début d’année

À l’issue de ces deux ans comme passager, l’heureux propriétaire du bateau peut-il espérer conserver sa place, comme c’était le cas auparavant ? Christian Tommasini compte bien le lui permettre. “On le proposera. Ce sera accepté ou pas par la commission d’attribution, mais c’est un avis consultatif…” Cette commission, composée du président du club, d’un usager et de trois élus, est l’autre nouveauté mise en place par MPM. Si son avis n’est que consultatif, Christian Tommasini aura du mal à trop s’y opposer avant la remise en concurrence des DSP, qui prennent fin en 2016.

Son homologue de la société nautique de Marseille, Raymond Lamberti, se place davantage dans la ligne : “Aujourd’hui le transfert d’usage n’existe plus. Lorsqu’un bateau est vendu, l’acheteur n’a aucun droit à la place”. Le propriétaire-passager intégrera seulement la liste d’attente. “Cela limite certaines dérives comme les ventes de bateaux surestimées. Les gens ne voudront plus payer très cher une épave s’ils n’ont aucune garantie d’avoir la place”, poursuit-il.

Même si en pratique, “on ne peut pas dire « premier arrivé, premier servi »”. En fonction des mensurations du bateau qui a été vendu, la place potentiellement disponible ne conviendrait pas à tous les inscrits sur la liste d’attente. “La plupart des bateaux qui se vendent sont anciens”, donc souvent “plus étroits”, note-t-il. Les premiers cas pratiques se présenteront en ce début d’année et permettront de vérifier la portée de la réforme.

Extrait du rapport de la chambre régionale des comptes, qui a lancé le sujet en 1998