Musées de Marseille : le document interne qui dévoile une gestion du personnel à la dérive

La Vieille Charité.

Enserré dans une chemise bleue, le rapport occupe une large place sur l’un des bureaux du directeur général des services, Jean-Claude Gondard, à l’Hôtel de Ville. Ce mœllon de papier de quelques kilos est le résultat de plusieurs mois d’une enquête interne menée par l’inspection générale des services municipaux au sein des musées de la Ville. Celle-ci a été lancée durant l’été alors que des courriels répétés signés d’un pseudo, “Arthur Gordon”, dénonçaient des passe-droits et pratiques délictueuses dans la gestion du personnel [lire notre article].

Des centaines de pages qui consistent en ‘l’étude des processus d’organisation et de contrôle des cycles de travail, les conditions d’attribution des avantages salariaux ainsi que les modalités de promotion interne de ce service”. Bref, à l’heure où l’enquête judiciaire sur le Samu social a été élargie à d’autres services sous la houlette du parquet national financier, ce rapport doit mettre à plat la gestion du personnel dans ce service. Mais il a vocation à rester confidentiel : ni le conseil municipal, ni les syndicats et encore moins la presse ne pourront en prendre connaissance.

Malgré le silence gardé sur le pavé, Marsactu a pu mettre la main sur un compte-rendu de réunion au sommet qui en révèle les grandes lignes, des dysfonctionnements du service aux mesures prises pour y remédier. La scène se passe 15 décembre dernier. Autour de la table, se trouvent Sébastien Cavalier, le directeur des affaires culturelles, Xavier Rey, le directeur des musées et Odile Blanc la cheffe de l’inspection générale des services de la Ville. Ces quelques pages de notes rapides synthétisent les positions des services sur la version 7 du rapport et ses recommandations. Elles passent en revue les trois phases de “diagnostic, recommandations et actions” qui structurent le rapport. Or, si ce document ne contient pas en lui-même de révélations, il témoigne en creux d’une profonde désorganisation de ce service notamment dans la gestion des ressources humaines. Avec pour conséquences des cas où les cadres du service et les conservateurs découvrent, parfois après coup, que leur musée était resté en partie fermé, faute de personnel présent.

Le directeur qui ne dirigeait rien

Lors de cette réunion, le directeur des affaires culturelle (DAC) décrit une cellule ressources humaines en roue libre. Il dit souhaiter “un dialogue stratégique concerté” avec la direction générale du personnel “sur la gestion des RH sur laquelle elle considère n’avoir aucune maîtrise”. Suit une série d’exemples sur lesquels le DAC ne “maîtrise” rien : les écarts entre les besoins et les recrutements, les propositions de mutation, les entretiens annuels et les feuilles de notation. Quant au cas “des promotions arbitrées” par la direction générale du personnel, il l’apprend “simultanément au personnel”. Une “situation difficile à assumer face aux agents”, peut-on lire.

Au quotidien, les ressources humaines sont gérées par une cellule installée à la Vieille charité, qui, visiblement, échappe à tout contrôle. Le nom de la responsable de cette cellule était cité à de nombreuses reprises par “Arthur Gordon” dans ses courriers anonymes. Elle était également citée parmi les personnes visées par l’enquête de l’IGS. Visiblement les directeurs des musées et des affaires culturelles ont eux aussi des soucis avec cette cellule. Les propositions de mutation d’agents qui lui ont été transmises sont restés “sans effet”. La demande répétée d’une vision stratégique des besoins en personnels toujours auprès de la même cellule RH “est restée sans effets malgré rappels”.

Il en ressort que personne ne maîtrise pleinement l’organisation au sein des musées. “La rupture de l’organisation hiérarchique entre encadrement et agents de catégories” est un constat partagé avec l’inspection générale des services et les deux directions. À ce propos le directeur des affaires culturelles rappelle qu’une “assistance à maîtrise d’ouvrage” a été commandée à la même cellule RH “mais le devis a été perdu”.

Réformer le management

Au chapitre des “recommandations”, rétablir “la responsabilité hiérarchique des conservateurs” arrive en tête des priorités. C’est l’unique point qu’accepte de développer le directeur général des services Jean-Claude Gondard. “Il s’agit avant tout de réformer le management des musées en réaffirmant la responsabilité des conservateurs en tant que chef d’établissement, explique le haut fonctionnaire. Faire une expo, c’est beau mais ils ont aussi la gestion d’un centre de ressources avec du personnel. C’est à eux qu’incombe la gestion des chefs d’équipes en liaison avec la cellule des ressources humaines”.

Mais cela ne s’annonce pas simple. Toujours chagrin, le directeur de l’action culturelle comme celui des musées regrette qu’il ait fallu “deux ans pour mettre en place la formation des conservateurs” et déplore leur absence “à cette formation”. Un point que nous n’avons pu vérifier même si un cadre du service culturel assure par ailleurs que plusieurs conservateurs étaient bien présents lors de la dernière session en décembre.

Au-delà de la question du management, c’est bien la question d’un nouvel organigramme qui se pose. “Il n’y a pas de cadre B dans les musées, explique une syndicaliste. On passe directement des cadres A, les conservateurs, aux agents de catégorie C. Du coup, les chefs d’équipe ont le même statut que les agents de salle”. De son côté, Force ouvrière milite pour que des agents de maîtrise soient recrutés afin de mieux structurer la ligne hiérarchique dans chaque établissement et renforcer la cellule de ressources humaines.

“Les chefs d’équipe n’ont pas les compétences”

Le rapport de l’IGS envisage de faire passer des tests d’aptitude aux chefs d’équipes. Mais la direction du personnel s’y oppose en prenant exemple d’un chef d’équipe “depuis 20 ans, qui ne pourra pas être remis à niveau”. En 2015, une tentative de reconnaissance du statut des chefs d’équipe dans le régime indemnitaire avait déjà échoué, “les chefs d’équipe déjà en poste n’ayant pas les compétences”, lit-on plus loin. “À revoir”, conclut le compte-rendu.

Pour appuyer ces recommandations, directions des musées et des affaires culturelles proposent toute une batterie de mesures pour appuyer les recommandations de l’inspection générale des services. Ainsi “des notes de services et vérification par sondages” permettront d’asseoir le rétablissement de l’autorité des chefs d’établissement.

Des fiches de postes seront remises à l’ensemble du personnel.“Un chantier à long terme”, commentent les participants à la réunion. “C’est une première, note une syndicaliste. Quand on arrive au musée, personne ne connaît ses missions, ses attributions. Nous demandons depuis longtemps que chaque poste soit clairement défini, les gens formés, avec un vrai statut”.

Remontages de bretelles

En complément de ce dysfonctionnement structurel, des comportements individuels sont eux aussi appelés à être revus. Parmi les recommandations du rapport, figurent nommément plusieurs agents cités par Arthur Gordon comme bénéficiant d’horaires de travail “adaptés”, pour ne pas dire allégés, jusqu’à des soupçons d’emplois fictifs. Sans passer par des sanctions directes, la direction des musées remonte quelques bretelles : trois agents changent ainsi de musée dans une logique de “dissociation de trio”, une autre doit être réintégrée “dans une hiérarchie opérationnelle à laquelle elle devra se référer” et un dernier va devoir s’inscrire dans “un rattachement hiérarchique” clair.

Après les bretelles, quelques vis sont serrées. Les fonctions de sécurité et de sûreté sont en cours de révision. Des astreintes sont mises en place chaque week-end dans les musées pour ne pas laisser les agents d’accueil seuls aux manettes. De la même façon, les fermetures intempestives de salles, faute de personnels présents en nombre suffisant feront l’objet de “procédures et notes de services”. Même traitement pour organiser les modes de remplacement et de délégation “pour toute la chaîne hiérarchique” ou pour la mise en place d’une “procédure dématérialisée d’autorisation d’absence”.

En revanche, ce document succinct passe sous silence le système des feuilles de présence par le biais desquels les agents de surveillance signalent les agents présents, notamment les dimanches et jours fériés et qui permettraient des abus réguliers. Mais la prochaine arrivée de 500 badgeuses commandées par la Ville dans le cadre d’un marché récemment passé devrait voir disparaître ces feuilles volantes, objet de tant d’attention. Certaines figuraient peut-être parmi les cartons embarqués par les gendarmes lors de leur perquisition à la direction générale du personnel en janvier dernier.