"Dans la future métropole, on peine à voir où se situera le citoyen"

"Dans la future métropole, on peine à voir où se situera le citoyen"

Les poubelles ou la métropole ? Le choix paraît incongru. Pourtant, le sociologue André Donzel vient de faire paraître coup sur coup deux ouvrages qui traitent de ces sujets. Marsactu a déjà publié les "bonnes feuilles" du livre qu'il a cosigné avec le syndicaliste Pierre Godard (SDU-FSU) intitulé Éboueurs de Marseille (Syllespe). Dans la foulée, il a signé un portrait du territoire, paru dans la collection "Questions contemporaines" des éditions L'Harmattan et titré Le nouvel esprit de Marseille. La métropolitisation en cours et sa traduction institutionnelle est à la fois un fil rouge de l'ouvrage et un sujet d'actualité avec l'adoption par le Sénat de la première mouture de la loi Notre (Nouvelle organisation territoriale de la République) avant son examen par l'assemblée nationale. 

Sur notre plateau, André Donzel s'est efforcé de mettre en perspective le cas marseillais au sein du phénomène global de métropolisation. Celui-ci affecte le territoire d'Aix Marseille Métropole depuis plusieurs années mais s'inscrit dans un mouvement international qui touche à la fois aux questions économiques, urbanistiques, sociologiques, culturelles et démocratiques. "La métropolisation est une concentration des ressources économiques et humaines sur un territoire. C'est une tendance très forte de l'évolution des villes à l'échelle de la planète, explique le chercheur sur notre plateau. Marseille s'inscrit dans ce processus. Elle bénéficie de ses avantages mais en subit aussi les inconvénients. Il s'agit d'un processus très contradictoire."

Au milieu du  classement mondial

Si la métropolisation suppose une création accrue de valeur ajoutée, elle entraîne aussi de fortes inégalités. "Globalement,  Marseille est une ville qui ne s'appauvrit pas. Elle produit toujours beaucoup de valeur ajoutée à travers le port bien sûr, mais aussi les nouvelles technologies, sans oublier non plus l'économie dite résidentielle. Une métropole génère de l'activité dans la production de logements, dans les services, l'éducation, la santé…" Marseille se situe plutôt bien à la fois sur le plan européen et à l'échelle mondiale où l'on dénombre près de 600 métropoles en compétition les unes avec les autres. "Marseille se situe dans le milieu de ce classement" qui compte une majorité d'agglomérations urbaines d'1,5 à 2 millions d'habitants et quelques mégalopoles de 20 à 40 millions d'habitants.

Si la métropole institutionnelle qui se dessine est remarquable par son étendue – "deux fois le grand Londres, quatre fois le grand Paris" -, elle se superpose à une réalité très diverse que le géographe Marcel Roncayolo a rassemblé sous le terme de "métropole polycentrée" entre Aix, Marseille et le pourtour de l'étang de Berre. Cela rend d'autant plus difficile l'exercice institutionnel en cours d'écriture au parlement. "On se retrouve devant un format qu'on ne pensait pas avoir : celui d'une métropole très centralisée, unifiée qui remettrait en cause les intercommunalités qui existaient jusque-là."

Constatant l'opposition des maires, le sociologues s'interrogent sur de nécessaires adaptations notamment en termes de périmètre : "une métropole doit être assise sur une région économique cohérente. Le département des Bouches-du-Rhône était une bonne assise. Il y a Marseille, Aix mais il y a aussi le lien au Rhône qui a toujours été une dimension économique importante." Pour ne pas conforter le très gênant président du CG13, le gouvernement a choisi de ne pas fusionner département et métropole, au risque de créer un échelon politique supplémentaire et de réveiller "des conflits entre commune centre et périphérie".

Le retour de l'Etat 

Dans une tradition très française de la décentralisation, l'Etat marque son grand retour en reprenant pied dans l'aménagement des grandes villes "parce que c'est là que se produit une bonne partie de la richesse nationale". Parce que cela lui permet également de retrouver une assise politique sur le territoire qu'il a en partie perdu du fait de l'intégration européenne. Ce retour passe par le recours à des instances souvent partenariales à l'instar d'Euroméditerranée ou les groupements d'intérêt public dédiés à la rénovation urbaine ou à la politique de la ville.

Dans ce paysage institutionnel en cours de recomposition, le sociologue peine à voir où se situe le citoyen : "On peut créer des institutions par décret, mais si elles ne trouvent pas l'approbation et l'implication des citoyens, elles auront très peu de légitimité démocratique. On ne peut pas éluder la question de la proximité car, en France, la démocratie concrète s'est fondée sur l'échelon communale, la proximité politique, les quartiers où les interactions entre les citoyens et les élus pouvaient s'opérer."  Avec un mode d'élection indirecte pour le conseil métropolitain, cinq niveaux d'institutions décentralisées, "on peine à voir quelle place aura le citoyen".