Euroméditerranée : un protocole à 677 millions pour acter ses désaccords

Les premières tours des Fabriques lorsd'une présentation en octobre. Photo : VA

Phase 3 ? Avenant 1 ? Protocole 5 ? Peu importe les chiffres, Euromed se relance. Créée il y a plus de 25 ans, l’opération d’intérêt national connaît une nouvelle saison avec la validation d’un nouveau protocole cadre, unissant les collectivités locales et l’État autour d’objectifs communs.

Opportunisme climatique ou effet politique, cette nouvelle saison sent forcément le printemps puisque ce protocole intervient après l’arrivée aux commandes des nouveaux exécutifs dans l’ensemble des collectivités locales, dont le printemps marseillais à la Ville. Pendant six mois, sous l’égide des services de l’État, toujours majoritaire au sein du conseil d’administration, les différents partenaires ont donc négocié pour accoucher d’un bébé reconnu par tous. Ce fut chose faite, le 28 janvier dernier à l’unanimité des administrateurs.

Après la région, la semaine dernière, le conseil municipal doit valider le document, ce vendredi à l’occasion de la première séance de l’année. Ville, Métropole, département, région et État devront aligner 150,9 millions d’euros de subvention, sur les 677 millions de dépense totale. La clef de répartition entre les pouvoirs publics reste inchangée : l’État verse un tiers de ces subventions, le reste étant à la charge des collectivités, avec un pourcentage supérieur pour la métropole (21,3%).

Euromed, une “ville partageuse et solidaire”?

La lecture du protocole laisse poindre çà et là des accents printaniers. Cela se sent dans le style, comme dans le fond. Extrait :

Euroméditerranée doit construire la ville des rencontres : une ville ouverte, partageuse et solidaire où
l’on se croise, où l’on échange, où l’on fait société. Faire ensemble la ville autrement, créer des ponts,
ancrer des partenariats, bâtir d’autres modes de faire, imaginer des formes et des modèles
économiques hybrides, transitoires ou durables.

Comme de juste, chacun assume la maternité de ce tournant. “C’est une contribution de tout le monde, défend Laure-Agnès Caradec, présidente LR du conseil d’administration, pour le compte du département. Au sein de l’établissement public, nous sommes pleinement en capacité de porter une réflexion globale. On ne peut pas se contenter de raisonner au trait du périmètre“.

À l’inverse, la Ville se réjouit d’avoir infléchi le document à partir de sa propre vision du développement urbain. “Il s’agit de sortir de la situation d’extraterrorialité d’Euroméditerranée, analyse Mathilde Chaboche, l’adjointe à l’urbanisme qui dit avoir lutter avec opiniâtreté pour se faire entendre. Longtemps, Euromed aménageait Euromed. Or, ce n’est pas un morceau de ville qui se soustrait au territoire”.

François Colombani, le directeur général adjoint d’Euroméditerranée devant la maquette du périmètre 2 avec Samia Ghali, Mathilde Chaboche et Laure-Agnès Caradec. Photo : Violette Artaud.

“Du temps plutôt que de l’espace”

L’élue du printemps défend donc l’idée qu’Euromed “c’est du temps plutôt que de l’espace”. Le dispositif d’aménagement ne serait, selon elle, donc pas un quartier mais un outil au service du développement urbain de la ville. Un sujet sur lequel la Ville veut avoir la main en agissant notamment sur la densité des programmes. “Quand on voit ce qui a été construit dans certaines parties du périmètre, on se dit qu’il s’y prépare les copropriétés dégradées de demain”, griffe Mathilde Chaboche. Elle pense aux tours blanches de Smartseille, ce nouveau quartier en bordure de bretelle autoroutière qui a pris la place d’un quartier de hangars, en bordure du port.

Dans le protocole, cette tension entre partenaires se traduit par des zones laissées en blanc ou soumises à arbitrage futur. Cela concerne en premier lieu le nouveau cadre stratégique d’Euroméditerranée qui devra être défini en cours de route. Cela se traduit très concrètement par des arbitrages différés sur des gros morceaux du projet dont le parc des Aygalades. Cette pièce maîtresse du second périmètre est aujourd’hui occupée par la gare logistique du Canet. Après des années de tergiversations, la SNCF a signé avec Euroméditerranée un accord actant la vente et libérant l’emprise fin 2023.

Un parc à géométrie variable

Pour l’heure, le parc reste à géométrie variable avec une fourchette allant de 16 à 22 hectares, associé au même grand écart en surfaces de plancher, projetées de 260 000 à 370 000 selon les scénarios et dans la logique de dédensification défendue par la Ville. “Cela appelle à des arbitrages futurs, concède Laure-Agnès Caradec. L’avantage est que ces scénarios n’ont pas d’impact financier. Quelle que soit la taille du parc, le coût est à peu près le même. Car plus de bâti amène plus d’argent mais nécessite plus d’équipements publics, de voirie…”

La taille du parc est aussi fonction de la façon dont celui-ci doit amortir l’effet des crues décennales du fleuve côtier. Plus le parc est grand, plus il y aura de place pour l’expansion de l’eau. Un parc plus étroit obligera à l’inverse à davantage d’aménagement de son lit. “On est vraiment sur un choix de fond en fonction de ce qui sera choisi sur les franges urbanisées, reprend Laure-Agnès Caradec. Il faut prendre en compte toutes les variables, y compris le coût de la dépollution, de l’inondabilité et des équipements publics nécessaires”.

Si la taille du parc n’a pas d’impact financier, son budget de 60 millions d’euros n’est pas tout à fait bouclé. Les collectivités sont appelées à rechercher des financements complémentaires au titre de la prévention des inondations, à l’échelle nationale comme à l’Europe.

Des jachères pour plus tard

D’autres morceaux du périmètre sont laissés en jachère, le temps d’études complémentaires. Il en va ainsi de la rive Est du parc, en bordure du quartier du Canet. Euroméditerranée a été chargé de réfléchir à l’avenir de la copropriété Maison-Blanche, présentée comme une priorité nationale dans le cadre du plan Initiatives copropriétés, lancé en 2018. “Pour l’instant, nous nous sommes mis d’accord pour un rachat public du maximum de lots, explique Mathilde Chaboche. Mais rien n’est arrêté sur le devenir du bâtiment”. Le reste du quartier, jusqu’à l’autoroute A7, doit également faire l’objet de nouvelles études, notamment dans le cadre de la rénovation urbaine.

Le périmètre d’Euroméditerranée 2, avec les différentes zones de développement urbain.

Autres zones laissées en blanc, la façade littorale qui va d’Arenc à Cap Pinède et qui comprend la zone logistique de Sogaris et le faisceau ferroviaire d’Arenc. “Pour l’heure, il n’y a pas d’accord sur le devenir de cette zone, glisse-t-on du côté de l’État. On se laisse le temps d’y réfléchir en commandant de nouvelles études”. Dans ses premières esquisses, l’urbaniste François Leclercq avait poussé loin l’imaginaire avec une aréna posée à Cap Pinède et un encorbellement de l’autoroute A55 qui serpente le long du périmètre. Tout ceci est donc remis à une hypothétique phase 4.

De manière générale, Euroméditerranée a souhaité pousser plus loin la réflexion sur les franges du périmètre. François Leclercq doit donc plancher sur le devenir du boulevard Oddo, en bordure Nord du périmètre en lien avec le village de la Cabucelle. La Cabucelle comme les Crottes doivent faire l’objet d’une présentation lors du prochain comité national d’engagement de l’Anru, le 9 mars prochain.

Même si le protocole trace des lignes jusqu’en 2035, les différents partenaires se sont donnés l’année 2027 comme première date de revoyure. “C’est très sain de ne rien figer et de laisser du temps à la réflexion”, se réjouit Laure-Angès Caradec. Ce laps de temps doit permettre d’acter les modifications de programme et les ajuster aux ressources. Pour la première fois de son histoire, l’établissement public est autorisé à emprunter 150 millions sur 10 ans, notamment pour financer l’achat de terrains. Le temps de voir venir en attendant de se mettre d’accord sur ce qui reste à aménager.