Pour le second tour, la Ville de Marseille tente d’éviter un nouveau oaï électoral

Un bureau de vote à Marseille lors des élections de 2021. (Photo Emilio Guzman)

Une prime de 350 euros, pour une journée de double scrutin en tant qu’assesseur ou président. Voilà une carotte qui, avec d’autres mesures, a pour but d’éviter que se renouvellent les couacs du premier tour : une trentaine de bureaux sans président, des assesseurs trop peu nombreux, un manque de matériel criant, des retards d’ouverture de bureaux à la pelle… “Je peux comprendre qu’il y ait un problème ponctuel quand on parle de 481 bureaux, mais là je suis choqué par l’ampleur de la désorganisation qui je l’espère est une grossière erreur”, s’indigne à droite Yves Moraine, candidat aux départementales, qui a déposé plainte pour plusieurs irrégularités.

La municipalité peut difficilement nier la situation. “C’est vrai, il y a eu plus de problèmes que d’habitude”, concède Joël Canicave, le président du groupe du Printemps marseillais. Mais pour le second tour, tout devrait se passer comme prévu, espère la mairie à qui il revient la charge d’organiser les élections. L’enjeu est grand. Au delà du contexte sanitaire, le manque d’effectifs pour encadrer est aussi symbolique du désintérêt pour ces élections, de la population jusqu’aux élus. Dans le code électoral, ceux-ci sont en effet censés être les premiers mobilisables, et ne peuvent refuser d’y prendre part qu’en cas de motif impérieux. Retour sur un fiasco démocratique en cascade, censé servir de leçon pour ce second tour.

Des réquisitions de dernières minutes

À l’ouverture des bureaux de vote marseillais, le dimanche 20 juin, la mairie constate que 34 bureaux sur 481 n’ont pas de président. Dans d’autres, il manque aussi des assesseurs, qui doivent être deux au minimum, des sacoches contenant le b.a-ba pour tenir le bureau, des bacs ou des enveloppes. Des fonctionnaires de la Ville sont alors réquisitionnés le jour-même par la préfecture pour être présidents de bureau et désigner des assesseurs. La police municipale va même chercher des agents réquisitionnés directement chez eux, et apporte elle-même des sacoches dans certains bureaux, comme aux Caillols, au bureau 1285.

10h53 le BV 1285 vient tout juste d’ouvrir. Du jamais vu….! Merci à la Police Municipale qui vient d’apporter la sacoche du Président ! #Departementales2021 pic.twitter.com/NUdkoFpsjH

— Marine Pustorino (@MarinePustorino) June 20, 2021

En attendant l’arrivée des agents réquisitionnés et du matériel manquant, la pénurie entraîne des retards d’ouverture dans une quarantaine de bureaux. À 9 h, au moins 14 bureaux sont encore fermés. Une dizaine d’entre eux le resteront jusqu’à 11 h, selon la mairie. À la Busserine au bureau 1453, les électeurs devront même attendre midi pour pouvoir voter. On y relèvera au final une participation famélique de 17 %, mais inférieure de peu à celle des quartiers alentours. Ce n’est qu’à 13 h 13, plus de cinq heures après l’heure prévue, que la mairie annonce dans un tweet l’ouverture de l’ensemble des bureaux de vote.

Des agents manquant à l’appel

Reste à recruter des scrutateurs en vue du dépouillement du soir même. Là aussi, les volontaires manquent. Dans l’après-midi la mairie va jusqu’à réquisitionner des agents en poste dans les musées, entraînant des fermetures de salles selon plusieurs sources. Pour le second tour, la municipalité envisage d’avoir recours à la réquisition dès vendredi. Contactée par Marsactu, la préfecture indique qu’il n’est possible d’avoir recours à la réquisition que le jour J.

Dès le 10 juin, les syndicats avaient dénoncé la réquisition d’agents municipaux.

Le 20 juin, une partie des agents “désignés volontaires” par la mairie ne s’est pas présentée. Une semaine avant le premier tour, les listes fournies par les partis ne suffisant pas, la mairie avait lancé un tirage au sort parmi les agents. Dès le 10 juin, un communiqué des syndicats CFTC et CFE-CGC critiquait l’appel au volontariat adressé par la mairie : “Il ne nous paraît pas admissible que la défection de beaucoup d’élus pour ce qui relève pourtant de leurs missions républicaines, ait pour conséquence d’imposer aux agents de la Ville de prendre le relais !”. Le 16 juin, FO dénonçait aussi sur Facebook les désignations d’agents, en parlant de “réquisitions mal perçues”. “Une nouvelle fois le personnel municipal est mis fortement à contribution (..) Il serait temps de majorer l’indemnité versée”, pointait ainsi Patrick Rué, secrétaire général du syndicat pour les territoriaux. Sur Facebook toujours, une personne se présentant comme agente commente : “La mairie paie les dimanches au rabais, plus personne ne veut le faire et ils ont bien raison”. D’autres renchérissent : “C’est de l’abus”, “est-on en droit de refuser ?” 

2000 agents mobilisables au second tour

Officiellement, la mairie relie cette désertion à “l’héritage de 25 années de gestion qui ont mis les agents à bout”. En off, certains élus de la majorité municipale vont jusqu’à parler d’un “sabotage” par FO, organisé pour empêcher la bonne tenue des scrutins. Sollicité, Patrick Rué n’a pas donné suite à nos appels à ce sujet.

En vue du deuxième tour, le recrutement de volontaires a été étendu aux agents de la métropole, grâce à une convention signée en 2017, mais que la mairie n’avait pas utilisée dimanche. Au total, la mairie disposerait d’un contingent de 2000 agents “mobilisables”. Surtout, les fonctionnaires de la Ville et de la métropole assurant les fonctions d’assesseur ou de président de bureau recevront une prime de 350 euros pour leur journée de travail – soit plus du double des 160 euros prévus initialement pour les assesseurs, les présidents touchant 250 euros auparavant. Une majoration que la Ville justifie par la tenue d’un double scrutin. “Il n’y a que la prime qui joue. Beaucoup d’agents de la métropole sont déjà intéressés”, rapporte Serge Tavano, secrétaire général FSU territoriaux.

Des élus aussi avaient piscine

La veille de premier tour, 40 présidents ne se sont pas présentés pour prendre leur sacoche contenant le matériel électoral. Parmi eux, des agents mais aussi des élus. Pour ces derniers, être présent est une obligation, et “la méconnaissance [de cette obligation]peut entraîner une démission d’office prononcée par le tribunal administratif” indique le code électoral. À Marseille, ils sont précisément 303 élus municipaux, opposition comprise. Ce n’est qu’ensuite que les militants de partis sont censés venir en renfort, avant de mobiliser les électeurs de la commune, voire, les agents municipaux. Questionnée par Marsactu sur le nombre d’élus qui ont tenu un bureau de vote, la mairie de Marseille n’a pas été en mesure de nous apporter de chiffre précis.

60 % de nos élus étaient mobilisés, les autres étaient candidats ou avaient des empêchements.

Joël Canicave, président du groupe Printemps marseillais

“Il y a des élus qui devaient venir et qui ne l’ont pas fait”, a confirmé le maire à Marsactu sans donner plus de détails. Sans surprise, droite et gauche se renvoient la balle. “60 % de nos élus étaient mobilisés, les autres étaient candidats ou avaient des empêchements. Dans l’opposition ils n’étaient que 30 %”, assure Joël Canicave. “Je n’ai vu personne de Debout la France ou du Printemps marseillais. Quand on se présente il faut savoir mobiliser, s’indigne quant à elle Marine Pustorino, candidate LR aux départementales. Nous avons même présenté des présidents qui ont été refusés. Je peux l’entendre, mais derrière il faut assurer.”

Ce mardi, tous les élus ont en tout cas reçu un mail signé Benoît Payan. Dans ce courrier, que Marsactu a pu consulter, l’édile rappelle les obligations légales et les risques auxquels s’expose les récalcitrants. Dans les couloirs de la mairie, l’hypothèse de sanctions circule. Si celles-ci peuvent aller jusqu’à la démission d’office, des signalements au préfet doivent au préalable être effectuées. Ce qui n’a vraisemblablement pas été fait pour le moment.

Après les élus, le code électoral prévoit que des “électeurs de la commune” puissent être assesseurs, voire président. Dans la pratique, il s’agit bien souvent des militants de partis. Mais là encore, la mobilisation a fait défaut. “Les membres des partis et les sympathisants n’étaient pas au rendez-vous. Combien d’élus ? Combien de sympathisants ? combien d’électeurs se sont portés volontaires ? C’est la grande inconnue !”, s’étonne Pascale Longhi, représentante du syndicat CFE-CGC à la Ville. “La vérité c’est que nous n’avons plus les moyens démocratiques d’organiser un double scrutin”, se désole Mohamed Bensaada, candidat pour la France insoumise au premier tour des départementales dans le canton qui comprenait le bureau de la Busserine.

Panique au service des élections

Comme dans toutes les mairies d’une certaine taille, celle de Marseille dispose d’un service des élections, en charge de l’organisation des scrutins. Plusieurs élus de la majorité ont rapporté à Marsactu un important dysfonctionnement de ce service. Comme cet agent, nommé président de bureau et qui, sous couvert d’anonymat, explique avoir été averti de sa désignation au dernier moment. “Il semblerait que les services n’aient pas tenu compte des événements. Nous avons été prévenus avec un préavis qui n’a pas été envoyé suffisamment à l’avance pour que l’on puisse s’organiser”, décrit-il.

Selon plusieurs sources, devant la désorganisation, Benoît Payan s’est rendu lui-même au service des élections pour récupérer des documents.

Un autre président de bureau raconte même n’avoir jamais été appelé par le service élection. “J’ai été prévenu indirectement, par ma direction – apparemment le service élections n’arrivait pas à me joindre. Si je n’avais pas appelé directement, je serais resté chez moi !”, déplore le fonctionnaire. Ce n’est qu’à minuit samedi que ce dernier a pu connaître son bureau d’affectation. “Je n’avais jamais vu de mobilisation se faisant autant au dernier moment.” Preuve de ce manque d’anticipation, plusieurs sources ont rapporté à Marsactu que le maire en personne se serait rendu dans le service des élections pour récupérer en main propre les documents Cerfa nécessaires à la désignation des présidents de bureau. Interrogés, le service presse et l’entourage du maire n’ont pas souhaité commenter cette information. Lors du premier tour des municipales 2020, plusieurs éléments avaient déjà suscité l’ire des candidats, en particulier la présence d’une feuille blanche détachable sur les procès-verbaux de résultats, une pratique “pour le moins saugrenue”, s’était étonné un magistrat par la suite.

Les fonctionnaires du service en question sont soumis au devoir de réserve qui limite leur libre expression. Cependant, certains s’expriment sur les réseaux sociaux et assurent de leur travail acharné. “Le service élections se démène et nous n’aurons aucune compensation. (…) Nous avons passé la journée de samedi à appeler et beaucoup de personnes étaient injoignables, portable éteint, pas de réponse ou carrément faux numéro, écrit un agent. Excusez nous du retard mais nous n’avons pas pu appeler le personnel avant, nous attendions les listes et il y a beaucoup de personnels absent donc un peu d’indulgence.” Pour le second tour, une “cellule a été montée pour rappeler les fonctionnaires”, indique le service presse de la Ville. Une équipe différente de celle du service électoral, donc. Pour se défaire des accusations d’“amateurisme”, la majorité municipale a tout intérêt à ce que le second tour ne ressemble pas au premier.