PLU de Marseille : la concertation qui mérite plus

PLU de Marseille : la concertation qui mérite plus

C'est le paradoxe de l'urbaniste (et des élus chargés de ce genre de dossier) : brasser des kilomètres carrés de jargon, tout en devant au moins avoir l'air de les concerter avec le public. Les réunions sur le plan local d'urbanisme (PLU) qui s'enchaînent actuellement dans les huit secteurs de Marseille en donnent une belle illustration. Le maire UMP du 6/8 Dominique Tian a "ouvert le bal" jeudi dernier, suivi le lendemain par Samia Ghali (PS) dans le 15/16, ce sera au tour ce lundi soir de Bruno Gilles (UMP) dans le 4/5. A leurs côtés pour déblayer : l'adjoint à l'urbanisme de la mairie Claude Vallette, et le directeur du pôle Aménagement urbain et cadre de vie de Marseille Provence Métropole (MPM) Jean-Marc Bonino.

Typiquement, la réunion commence d'ailleurs par un appel à la clémence : d'accord, le PADD du PLU, les zonages, les réservations foncières, n'ont rien de facile à appréhender, mais il s'agit de l'avenir de Marseille dans les quinze ans qui viennent. Bon… Vient ensuite une présentation assez accélérée du contenu dudit PLU, qui rentre dans la dernière ligne droite : un vote en juin avant une enquête publique en bonne et due forme à l'automne et une validation définitive avant mi-2013. Avec cette assurance donnée par Jean-Marc Bonino : "nous ne sommes pas aujourd'hui complètement calés, il y a des points que l'on peut revoir avec vous".

La carte et le territoire

Le PLU, c'est un peu la carte et le territoire : un découpage de la ville en zones (39 en tout pour l'habitat dense, pavillonnaire, les activités économiques, les espaces naturels etc.) sur lesquelles on édicte des règles (hauteur et type des constructions, part d'espaces verts et même parfois jusqu'aux essences à planter…). La carte tient en une feuille, le règlement prend lui ses aises (pour donner un ordre de grandeur plus de 560 pages pour le plan d'occupation des sols – ancêtre des PLU – actuellement en vigueur). Gloups. Là-dessus, les panneaux de concertation (disponibles notamment sur le site de MPM) n'en disent pas plus.

A travers la présentation de la version de travail, quelques points saillants ou nouveautés plus anecdotiques ressortent toutefois. D'abord la volonté, dixit un technicien, de "renforcer la cohérence entre développement urbain et transports en commun". L'urbanisation serait donc structurée "autour des noyaux villageois, des centralités où l'on trouve les commerces, les services".

Autre grand pan : la protection du patrimoine et de la nature, dans comme hors de la ville. Sont cités pour le premier aspect les cabanons, les courées ouvrières (comme à l'Estaque), les quartiers en balcon de Périer… Côté vert, un nouveau zonage "dédié aux grands parcs et jardins" fait son apparition, ainsi qu'une règle de "protection des cœurs d'îlots quand ils sont encore végétalisés" et un zonage de "maîtrise forte de l'urbanisation, là où on a des problèmes de raccordement à l'assainissement, de desserte, de protection contre les risques incendie".

Poser des options

En bonus, le PLU comprend aussi des réservations foncières. Autrement dit des espaces sur lesquels les collectivités posent une option. Par exemple pour faire des lignes de transports, des parkings relais, des pistes cyclables, des bassins de rétention, des programmes de logements sociaux. Un domaine où la mairie de Marseille a parfois été critiquée pour son manque d'anticipation.

Ca n'a pas empêché les habitants réunis à Tempo Cadenelle, près de la mairie du 6/8, de se saisir de la possibilité pour demander qui une réservations pour la voie Pastré (une route qui fait l'objet d'une bataille de CIQ), qui pour une promenade le long de l'Huveaune, qui pour un cheminement piéton sur la colline Périer. A la mairie du 15/16, un citoyen a pris le micro pour demander que les terrains très glissants autour du Régali (à lire cette longue enquête de Rue 89) soient déclarés inconstructibles, un autre pour dire que "nous ne voulons plus de Kallisté, de Plan d'Aou, il faudrait le graver dans le marbre du PLU".

Chassez le quotidien…

Mais globalement, de la carte et de son règlement, il n'aura finalement que peu été question lors des débats. Comme l'a résumé un participant à la réunion du 6/8, "on est toujours d'accord quand on parle de l'avenir, mais quand les opérations se font, il faut une cohérence, un lien dans le vivre du quotidien". Et c'est de ce quotidien qu'il a surtout été question, donnant l'air à la concertation sur le PLU de méga-réunion de CIQ.

Pour passer les plats, Dominique Tian, qui connaît les présidents d'associations de quartier par leur prénom, donnait d'ailleurs du "Untel, Périer", "Untel, la Madrague", "Untel, le tunnel Prado Sud". "Si vous voulez qu'on en parle on en parle, mais ce n'est pas moi qui en ait parlé", a lancé dans le brouhaha un membre d'association que l'on avait ramené à son combat alors qu'il souhaitait se plaindre qu'"on [fasse] un PLU et chaque fois qu'il y a un cas particulier on change. On en est à 26 modifications !"

Il faut dire que les attentes et les dossiers sont multiples. Dans le 6/8, on étouffe sous la circulation automobile, on espère une navette entre la colline Périer et le métro, et côté littoral on appréhende l'ouverture du parc national des Calanques et le programme immobilier sur les terrains Legré Mante. Dans le 15/16, on souhaite protéger le massif de la Nerthe, réduire les nuisances des camions qui déferlent du port autonome tout en évitant la mise en service d'un terminal de fret à Mourepiane. Quand on ne profite pas de l'occasion pour prendre des nouvelles d'une demande concernant les armoiries et l'horloge de la place des Abattoirs ou une bizarrerie de la voirie gênant son entreprise.

Bref : une réunion par secteur (à noter que dans le 15/16 trois réunions complémentaires sont prévues en avril), c'est bien, mais les petites salles sont vite débordées de monde comme de questions plus ou moins annexes. Et on est loin des dispositifs mis en place dans une ville comme Bordeaux…

Le planning des réunions de concertation