Des associations citoyennes dénoncent la “mise à l’arrêt” de la rénovation du centre-ville

La place Caffo dans le 3e arrondissement. (Photo : Julien Vinzent)

On allait voir, ce qu’on allait voir. En 2019, peu de temps après les effondrements meurtriers de la rue d’Aubagne, l’État, la Ville et la métropole s’entendaient sur une feuille de route commune pour la rénovation d’une large part du centre-ville. Connu sous le nom jargonnant de Projet partenarial d’aménagement ou PPA pour les intimes, il devait être l’outil commun de l’État et des collectivités pour mettre fin à des décennies d’inertie.

Quatre ans plus tard, le PPA n’a toujours pas accouché d’une stratégie partagée. Le comité de pilotage qui réunit l’ensemble des signataires ne s’est jamais réuni en instance plénière. Le comité scientifique présidé par le philosophe Thierry Paquot n’a pas plus d’activité. Quant à la concertation avec les habitants, elle est au point mort.

Courrier incendiaire

Réunis au sein d’un collège, les représentants associatifs et militants, censés porter la voix des habitants au sein du projet, ont obtenu d’être inscrits dans les statuts du PPA. Ils ont participé avec assiduité à des dizaines de réunions préparatoires durant trois ans. Mais, depuis six mois, ils constatent une mise à l’arrêt. En réaction, ils ont pondu une lettre en forme de brûlot, adressée à l’ensemble des signataires du PPA. Elle dénonce avec clarté leur mise à l’écart, symptôme, selon eux, d’une panne plus générale du projet. Extrait :

“Le processus est rouillé avant d’avoir pu commencer, éreintant les bonnes volontés qui se sont mobilisées jusqu’à présent dans une posture de coopération avec le risque d’une démobilisation des nombreux membres engagés.”

“Au début, on a eu l’impression qu’il y avait un vrai changement notamment dans l’accès aux études, raconte Hélène Froment, habitante de la Belle-de-Mai et militante de plusieurs associations du secteur. Après la pause du confinement, cette volonté de concertation s’est concrétisée. Deux représentants du collège pouvaient participer au comité de pilotage“. En réalité, ce comité n’a jamais été formellement réuni. Celui-ci ne fonctionne qu’en mode restreint avec des représentants de la Ville, de la métropole et de la préfecture.

“Plus de son, plus d’image”

“Cela fait six mois qu’on n’a plus de son, plus d’image, constate Patrick Lacoste, représentant au sein de l’instance de l’association Un centre-ville pour tous. En début d’année, ils devaient nous faire passer la première version du schéma d’orientations stratégiques sur lequel travaille un groupement d’urbanistes et de spécialistes de la concertation. Cela devait être en début d’année, puis avant l’été, et puis rien. C’est la même chose pour l’étude qui doit décider du devenir du bâtiment B de Félix-Pyat“.

Leur courrier exige la remise rapide des études, ainsi qu’un horizon clair pour un premier comité de pilotage. Une rencontre prévue avec Éric Méry, le nouveau conseiller municipal délégué à l’urbanisme, a été repoussée d’un mois. Selon nos informations, un séminaire prévu entre élus de la Ville et de la métropole pour plancher sur le fond des orientations stratégiques a été purement et simplement ajourné. “Pour moi, cela signifie que le PPA est en crise, il n’a jamais réussi à s’installer pour occuper l’espace dévolu, analyse Hélène Goldet*, qui siège aussi au collège citoyen. Cela concerne tout de même quatre mairies de secteur !”.

Le seul satisfecit que les signataires de la lettre retiennent s’adresse à la société publique locale d’aménagement, la Spla-in, qui concentre son action sur quatre îlots d’immeubles dits “démonstrateurs”. “Avec Franck Caro [le directeur général de la Spla-in, ndlr], nous avons des réunions régulières, reprend Patrick Lacoste. Mais parce que son action porte sur 2500 logements avec une feuille de route claire“. L’intéressé confirme des échanges réguliers avec les représentants citoyens, mais refuse de pousser plus loin son analyse sur la place de ces derniers dans l’architecture du PPA.

Quelle place pour les experts citoyens ?

Car le projet présente une échelle beaucoup plus large. Des Catalans à Bougainville, en passant par Longchamp et le boulevard Baille, les grandes orientations stratégiques en matière de logement, d’espaces publics, d’espaces verts et d’équipements paraissent soudain beaucoup plus complexes. Difficile de percevoir, de l’extérieur, quelles positions communes pourraient faire consensus entre les élus de la Ville et de la métropole, alors que les chicayas politiques sont devenues quotidiennes.

L’adjoint au logement, Patrick Amico, balaie les critiques d’une main ferme. “Le collège de maîtrise d’usages a été créé pour exprimer un avis d’experts, sur des questions concrètes, des problématiques de quartier, développe l’élu. Ce n’est pas le collège qui doit définir la stratégie opérationnelle du PPA. On consulte, on discute, on ne coconstruit pas. En clair, je ne vais pas consulter le collège pour savoir ce que nous allons faire de la tour B du parc de Félix-Pyat“.

Pour l’instant, nous avons fonctionné en comité restreint avec l’État et la métropole.

Patrick Amico, adjoint au logement

C’était pourtant l’espoir des membres de ce collège : faire entendre une voix citoyenne dans le concert très institutionnel du PPA. “Pourquoi pas, dans le cadre d’un comité de pilotage élargi, concède Patrick Amico. Mais pour l’instant, nous avons fonctionné en comité restreint avec l’État et la métropole. Nous sommes d’accord sur l’essentiel, mais nous avons encore à travailler sur une version synthétique de nos orientations stratégiques“. C’est d’ailleurs ce qui justifie à ses yeux l’ajournement du séminaire entre élus prévu cette semaine.

Apprendre à travailler ensemble… entre élus

Du côté de la métropole, le point de vue est proche. Vice-président de l’institution et président de la Spla-in, David Ytier comprend la frustration des citoyens. “Il faut remettre les choses dans leur contexte, explique l’élu salonais. Le PPA est un outil novateur. L’important est que nous parvenions, entre institutions, à travailler ensemble à une telle échelle, en coordonnant nos politiques publiques. Dans cet ensemble, il y a une place pour les experts d’usage et les acteurs scientifiques“.

Comme son collègue à la Ville, il considère que le travail doit d’abord se faire en comité restreint notamment pour la définition du document d’orientations stratégiques. “Bien entendu, on peut faire des grandes messes sous les plafonds dorés de la préfecture, balaie-t-il. Mais cela n’a pas de sens. Notre rôle est d’avancer sur le projet avant de passer en mode plénière. On apprend à travailler ensemble. Sur ces sujets, ce n’est pas rien“. Reste maintenant à apprendre à travailler avec les citoyens…

*Hélène Goldet fait partie des 70 lecteurs actionnaires de Marsactu. En savoir plus sur notre modèle économique ici.